新证券法护航资本市场高质量发展

新证券法护航资本市场高质量发展

经济日报·中国经济网记者 祝惠春 曾诗阳

2017年,《北京市院前医疗急救服务条例》开始实施,鼓励具备医疗急救专业技能的个人在急救人员到达前,对急、危、重患者实施紧急现场救护,其紧急现场救护行为受法律保护。但是,很多人还不知道急救行为是有“好人法”等法律保障的。

从2017年起,学员每三年需要复训(此前是每两年),把学过的16学时内容再学一遍。“我们培训的都是非医护人员,大家不经常用的话会忘。但由于企业公司人员流动大、公众复训意识不强等原因,绝大多数的学员没有进行复训。”杨瀛说。

中国社科院法学所教授陈洁表示,加强对投资者尤其是中小投资者的保护是新证券法的一大亮点,主要体现在三大方面,一是专章规定了投资者保护,在立法上宣誓了对投资者保护的高度重视以及投资者保护在法律中的地位,也集中规定投资者保护,利于便捷使用;二是规定了专门的投资者保护机构,使得过去我国资本市场投资者人数多持股少、分散游离状态下,广大中小投资者行权难、维权更难的情况得以改善;三是推出了中国特色的代表人制度并由专门的投资者保护机构实施,使广大中小投资者的民事赔偿能够落到实处,对侵权行为人形成极大威慑作用。

市人大代表刘峰今年年初也提出“把应急救护培训纳入中小学课堂安全教育内容”的建议。他建议,政府教育部门出台明确规定,将应急救护培训纳入中小学课堂安全教育内容,对小学、初级中学和高级中学每个学习阶段的学生进行不少于1学时的应急救护培训,学习应急救护、防灾避险和卫生健康知识与技能。

不同于大众印象中医学知识的枯燥乏味,相反地,急救培训课堂里经常传来笑声。正在讲课的房剑锋,招呼大家不用记笔记,来学一套叫“上下我你”的手势舞。“上”即招手呼救快来人,“下”是指这里有人晕倒,“我”是急救员,“你”来打电话并帮助“我”。

为了保证教学质量,即便是师资团队满负荷运转,999仍将每个班控制在30-32人。相对而言,社会机构、公司急救培训的师资队伍良莠不齐。杨瀛说,有些人可能没有取得师资证书,只经过急救员培训,就去教别人。

闫涛时而低头记着笔记,时而“抢答”老师提出的问题。42岁的他属于学员中年纪较大的,却显得比年轻人更加努力。他说家里老人有心脑血管疾病,周围同事和他同岁的,也有“走了”的。他希望学点知识,“最起码家人、同事和朋友出现意外,我能帮上忙。”

杨瀛觉得,“最认真”的是社会班学员。“他们是自发来学习的,有这方面的安全意识。”相对地,一些参训的企业员工并没有认识到重要性。

近年来,大兴安岭生态环境得到极大改善,珍稀野生动植物的生存空间正在不断变好,2018年10月,大兴安岭漠河市北极村20年来首次发现珍稀野生动物——国家一级保护动物紫貂。(完)

她指出,北京的急救培训在我国一线城市中算是做得很好的,但对比2000多万的北京人口数量,参与急救培训的人仍然是很少的部分。

除此之外,在急救培训中,还存在复训人数寥寥无几、社会急救培训良莠不齐等问题需要破解。

讲师给学员讲解如何进行包扎。

全国人大财经委员会法案室相关人士表示,本次修法凸显了市场化、法治化理念,不仅能处理好政府、市场、企业和投资者的关系,还能把握适应创新需求与监管成本的平衡点,满足对投资者保护的精细化要求。

证券法规定,有违法所得的一律没收,并大幅度提高罚款数额,较大幅度地提高行政罚款额度,按照违法所得计算罚款幅度的,处罚标准由原来的一至五倍,提高到一至十倍。其中,欺诈发行最高罚至2000万元。已经发行证券的,处以非法所募资资金金额百分之十以上一倍以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处以100万元以上1000万元以下罚款等。

二是调整了证券发行的程序。在明确规定国务院证券监督管理机构,或者国务院授权的部门作为法定的注册机关的基础上,取消了发行审核委员会制度,并明确证券交易所等机构可以按照规定对证券发行的申请进行审核。同时,授权国务院规定证券公开发行注册的具体办法。

不过在金东青看来,如何让学员真正把学到的技术用起来,未来如何推广急救志愿者电子地图,仍然值得探讨。

教英语的杨小姐不满30岁。她说,此前有明星猝死事件持续出现在热搜,让她意识到心脏骤停这种意外,不分年龄,随时可能发生在身边。

按照财政扶贫资金管理使用要求及预警信息风险程度,扶贫资金动态监控实行三级预警,即黄色警铃预警、黄灯预警和红灯预警。黄色警铃预警为督促类提醒,相关处室人员要及时办理业务,避免发生违规问题。黄灯预警为核实类提醒,相关处室人员应采取电话核实、调阅材料、约谈走访等方式进行核实。红灯预警为整改类提醒,相关处室人员应跟踪督促相关部门和单位及时进行纠正。

市政协委员、中国医学科学院阜外医院教授杨跃进认为,目前我国急救知识普及欠缺,急救知识、技能的培训急需进大中小学的课堂。他说,如此一来,随着一代代学生慢慢长大,毕业走入社会,整个社会就会形成“人人学急救”的氛围和“全民会急救”的环境。

全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔表示,新版证券法法律责任着墨较多,针对市场普遍反映的处罚偏低进行了完善。一是加大了对违法行为的行政责任。没收违法所得的基础上给予数额较大的罚款,欺诈发行尚未发行证券的给予200万元以上2000万元以下罚款,对虚假陈述、内幕交易、操纵市场都加大处罚力度;对行政处罚实行“双罚制”,对发行人和直接责任人给予处罚,对控股股东、实控人等给予高额行政处罚;二是通过完善民事责任制度和代表人诉讼制度,让违法行为人承担民事法律责任,如欺诈发行,发行人的控股股东和实控人要承担连带责任,还通过民事诉讼制度让投资者的诉讼请求得到落实;三是进一步完善了证券市场的禁入制度,此次修改增加了“在一定期限内或终身不得在证券交易所、新三板进行证券交易”;四是增加了诚信档案的规定。

在受单位邀请的集体授课中,旅游公司、巴士公司等是窗口单位,经常接触公众。但杨瀛发现,往往是公司有意识,导游、司机、酒店员工等人员不太认真,只为了应付单位的学习任务。

为完成任务而来培训后发现“学到技能”

在培训课堂上,除了穿白大褂的讲师在授课,还有穿着红马甲的督导老师。金东青介绍,这些督导老师由红十字会派出,可以及时和讲师沟通,提高培训的效果和质量,是一个相互进步的过程。督导老师还会定期向市红会反馈,将新的好的案例融入课件里。

他举例说,北京一家商场的保安曾经接受过培训,有一次恰好遇到一名外卖小哥心脏骤停,保安马上进行心肺复苏,把人救过来了。

闫涛平时也关注急救节目。但是,电视上看着简单的心肺复苏,到了实际现场操作,还是发现“细的知识点有很多”。

《规程》明确,财政扶贫资金总台账管理的各级各类财政扶贫资金,均纳入扶贫资金动态监控范围,动态监控的基本要素信息包括指标文件文号、资金名称、资金性质等指标信息,付款人和账户、支付金额、支付时间等支付信息,扶贫项目资金绩效目标、绩效指标及其执行情况等绩效信息等。

她举例,心肺复苏只能给无呼吸无意识的人做,但在一些团建和夏令营活动中,讲师让团员之间相互按压,尤其让孩子按压,这特别危险。“孩子的急救意识要有,但必须正确。”

大幅提高违法违规成本

999培训中心主任杨瀛对此表示认同,她说,比如心肺复苏,孩子力量虽不足以达到好的按压频率和质量,但应该有急救意识。

用金东青的话说,讲师们经常讲段子活跃课堂气氛,这种寓教于乐的方式让大家更能接受。“我们想让大家知道,学急救其实没有那么难。”

“有必要复训,学完不用忘得很快”

12月11日,清河东路,999急救中心讲师使用模拟人教学员进行跌打损伤判断。

然而,金东青也不赞成做“情感绑架”。

刚下夜班,地铁公司维修保障人员闫涛就赶到999急救中心上课。“课堂”设在急救中心隔壁、综合楼二层的教室内。学员们正凝神听讲,学习如何在救护车到来前“救人一命”。

一些包括救援队在内的社会组织也在开展急救培训。但在999督导老师崔恩良看来,对培训的标准和质量应该予以关注。

中国特色证券集体诉讼制度奠基

一些学员来学急救,是源于身边亲朋的经历。一名在媒体工作的学员说,北京人艺演员、导演班赞突发心梗去世,对她刺激很大。“他是我同学,才41岁,学习急救知识对自己、对他人确实有必要。”

一是明确,投资者提起虚假陈述等证券民事赔偿诉讼,可能存在有相同诉讼请求的其他众多投资者的,人民法院可以发出公告,说明该诉讼请求的案件情况,通知投资者在一定期间向人民法院登记。人民法院作出的判决、裁定,对参加登记的投资者发生效力。

二是明确,投资者保护机构接受五十名以上投资者委托,可以作为代表人参加诉讼,并为经证券登记结算机构确认的权利人向人民法院登记,但投资者明确表示不愿意参加该诉讼的除外。中国政法大学教授、博士生导师肖建华表示,新证券法加入了代表人诉讼制度“默示加入”“明示退出”的规定,确立了证券集体诉讼的代表人更为广泛的救济空间,扩大了司法判决的既判力的主观范围,是我国民商事程序的一项法治创新。这意味着中国特色证券集体诉讼制度走出了历史性一步。

在学员高小姐看来,相比网上的教学视频,现场上课更加直观,有不明白的也能向老师提问。比如,学员能够通过模拟人练习实际操作,掌握心肺复苏的力度、手感等。

讲师团队里,不少人都是“段子手”。

北京市红十字会正在计划制作一个软件。所有通过16学时取证的学员,都可以自愿登录平台当急救志愿者。

越来越多的公众自发接受急救培训,努力使自己成为具有“救命”能力的目击者,在身边有患者发病时能够提供紧急救助。

每个“班级”都有微信群。金东青注意到,学员经常在群里分享自己学习技能后帮助他人的经历。有一些企事业员工坦承,“培训之前认为这是任务,培训完才意识到这是技能。”

据何喜燕介绍,12日,她和丈夫王志勇开车带着孩子去漠河市,途经G331国道3940公里处时,发现前方七八米远的陡坡上有一团火红色的影子。她丈夫王志勇赶紧停车拿出手机,点开相机拉近焦距一看,红色的影子竟然是一只狐狸。“那只狐狸得有六七十公分长,应该是成年狐狸,浑身火红火红的,当时刚好下着雪,看上去就像一团火一样。它看到我们一点也没害怕,和我们对视了好几秒,才慢慢地向林子里走去”。

红狐与人对视几秒后走进山林。王志勇 摄

“像滴滴叫车一样,病患一点电子地图,就能看到周围有多少急救志愿者、哪里有AED,可以呼叫急救员。这样可以利用社会资源,使抢救成功率更高。”杨瀛说。

证监会法律部主任程合红表示,注册制的推进是分步到位的,不同的板块、证券品种需要分步实施,推行注册制不可能一蹴而就。“按照中央有关加快推进创业板改革试点注册制的要求,我们正在抓紧研究推进创业板改革。按照这次法律的授权,证监会将充分考虑市场实际,特别是要把握好证券发行、证券注册、市场承受能力有机统一衔接,按照国务院的统一部署,分步、稳妥推进。”程合红说。

黑龙江大兴安岭阿木尔林业局惊现野生红狐。王志勇 摄

“不光是进校园,应该作为选修课进入课堂。”杨跃进说,小学生无需会操作,也不用考试,但起码应该有急救知识和意识,可以通过知识竞赛等提高孩子的学习乐趣和动力。中学生应该有操作实践,大学生要做到人人都具备急救技能。

三是强化了证券发行中的信息披露。证券法明确规定发行人报送的证券发行申请文件,应当充分披露投资者做出价值判断和投资决策所必需的信息,要求内容真实准确完整、简明清晰、通俗易懂,并专门设立一章,对信息披露作了系统规定。

近日,一位医生用嘴吸尿,将航班上的老人从死亡线上拉回。然而,并非每一位患者发病时,都幸运地有医务人员在场。

心脏骤停4分钟后,脑细胞就会出现不可逆转的损害,所以在心源性猝死急救上有“黄金四分钟”之说。金东青指出,能在这个时间内对患者进行抢救的,一定是他身边的第一目击者。“我们的培训,是把本应该属于百姓的技能还给他们。”

A10-A11版采写/新京报记者 张璐

另外,心肺复苏要在对方“无意识、无呼吸、无脉搏”的情况下才能做,缺一不可。这是培训讲师房剑锋在授课时特别强调的内容。他介绍了一个反面案例——马拉松赛事上,有的参赛者低血糖晕倒了,志愿者上去胸外按压,反而可能造成隐患。

杨跃进说,在急救知识中,自救也非常重要。“打通院前急救的第一公里,自救是第一步、他救是第二步。”举个例子,有时候突发心梗最简单的自救就是咳嗽,“脸色苍白、意识到自己快不行时,说明血压已经降得很低了,使劲咳嗽一声。”杨跃进说,他的一位病人10年前曾经到高海拔地区,当时胸痛倒地,无法叫喊,于是来回翻身挣扎。“咳嗽和挣扎都相当于医学上的Valsalva 动作,吸一口气使劲闭住,把胸腔压力变成正压,把主动脉压力泵上去了,使头部供血,就不会昏迷,心脏就不会停跳”。

手势舞中编入呼救手势和急救流程要点

12月28日,历时四年多、历经四次审议后,牵动资本市场的新版证券法在十三届全国人大常委会第十五次会议闭幕会上表决通过。作为资本市场的根本大法,“升级版”证券法出炉,是我国资本市场完善基础制度的又一崭新成果,标志着我国资本市场的市场化、法治化迈上新台阶。新证券法将在明年3月1日施行。此次新版证券法从证券发行制度、股票发行注册制改革、大幅度提高证券违法成本、强化投资者保护、强化信息披露等方面进行了全面完善,护航资本市场高质量发展。

新版证券法进一步加大对证券违法行为的处罚力度,显著提高证券违法成本,严厉惩治并震慑违法行为。

北京大学法学院教授郭雳告诉经济日报记者,科创板试点注册制按照此前中央的部署实施,起步平稳,符合预期,发挥了导向示范作用,正持续形成可复制可推广的经验,为本次证券法修订打下了良好基础。

学员来自各行各业。在两天的16个学时中,他们将学习创伤包扎、心肺复苏、气道异物梗阻、使用AED(全自动体外除颤仪)等初级急救知识。

房剑锋演示的手势舞中编入了呼救手势和急救流程要点,就是为了更好地辅助记忆。在国外,遇到紧急情况,喊一声启动EMSS(应急医疗服务体系),有人帮你打急救电话,有人帮你找AED。但在我国,公众对此并不熟知,要把EMSS的内容表述出来。首先要表明身份,说自己是急救员,再就是寻求周边群众的帮助,要找人打急救电话、寻找AED。另外,高质量的按压每个急救员大概只能持续五到十分钟,可以教在场的群众帮着进行胸外按压。

据介绍,新版证券法非常重要的一项内容就是全面推行注册制,主要包括:

一是精简优化了证券发行的条件。将现行证券法规定的公开发行股票应当“具有持续盈利能力”的要求改为“具有持续经营能力”;在债券公开发行方面,把此前公开发行的债券要求公司有净资产的数额标准取消了。

两年前曾接受过培训的学员刘婷婷觉得,复训很有必要,“学完不用忘得很快”。

新版证券法设立了投资者保护专章,强化对投资者的保护力度,增加了投资者适当性管理,规定了先行赔付制度,完善证券民事诉讼内容,特别是投资者保护机构可以支持投资者集体诉讼,提起代表诉讼。

他们最终为同学争取了生还的机会。

学员参加培训后,需要在考试中取得85分以上的成绩,才能最终领取北京市红十字会颁发的急救员证书。在领证后,也并不是一劳永逸。

新证券法还扩展了证券的范围,在体现适用范围的第二条规定“资产支持证券和资产管理产品发行、交易的管理办法,由国务院依照本法的原则规定”,这个授权肯定了资产支持证券和资产管理产品的证券性质。

在999培训中心,90%是党政机关、企业、中小学、社区等预约的课程,讲师带着“模拟人”到各地培训。另外10%在培训中心进行,也称“社会班”,就是把主动报名来学习的个人学员聚在一起,开班授课。

红狐又名赤狐、火狐,尖尖的嘴巴,大大的耳朵,短小的四肢,身后还拖着一条长长的大尾巴。赤狐在我国西藏分布较为广泛,在大兴安岭林区并不多见。近年来,赤狐数量在急剧减少,为西藏自治区二级重点保护动物。

你敢为陌生人做心肺复苏吗?面对这个问题,几位学员均表示,万一亲友遇到危险,一定会出手。但对于陌生人确实有点顾虑,怕承担责任。

在金东青看来,“急救”并不是医务人员的专属技能。“你不可能指望每一个病患发病时,都恰好在医院附近。”

“如果意外发生在亲友身上,如何补救?我马上上网搜索并报名参加了急救培训。这次学习后,我也会给学生灌输这方面的知识。”杨小姐说。

在999培训中心,很多市民通过微信预约,排队等着上课。培训讲师金东青注意到,尤其是每当发生公众人物猝死的事件后,预约咨询量明显提高。

鼓励取证学员当急救志愿者

公众意识中,存在不少急救“误区”。金东青举例说,癫痫急症发作时,很多人觉得应该往患者嘴里塞东西,还要束缚住患者防止其乱抖乱颤。其实完全相反,癫痫患者并不会刻意咬到舌头,要保证其口腔内没有异物。束缚患者的做法也并不妥当,轻则可能造成肌肉拉伤,重则关节脱位。

急救培训进课堂营造“全民会急救”环境

阿木尔林业局森林管护员拍下的红狐视频截图。王志勇 摄

999急救中心每天上演着生死时速的急救故事。这里除了是医务人员的战场,还是课堂——向社会公众讲授如何在救护车到来前“救人一命”。

原北京市法制办(现北京市司法局)2015年发布的数据显示,发达国家和地区接受过急救知识培训的人占国民总数的50%以上,欧洲一些发达国家比例高达95%,而北京接受过红十字会系统急救知识培训的市民仅占常住人口的4%左右。

两天16个学时 学习初级急救知识

但这还不够,原北京市法制办曾发布数据称,全市接受过红十字会系统急救知识培训的市民仅占常住人口的4%左右。而发达国家和地区接受过急救知识培训的人占国民总数的50%以上,欧洲一些发达国家比例高达95%。

四是规定证券发行注册制的具体范围、实施步骤由国务院规定。这是为了实践中注册制的分步实施留出制度空间。

何喜燕告诉记者,她和丈夫都是森林管护员,自从大兴安岭全面停伐后,他们每年都能看见野生狐狸,但大都是黄色或是黄黑相间的,像这样火红色的狐狸还是第一次见。随后,何喜燕将丈夫拍下的视频发送给当地的林业专家,被告知是红狐。

讲师使用模拟人为学员讲解如何进行心肺复苏。A10-A11版摄影/新京报记者 吴宁

“建议采取政府购买服务方式,由社会组织在学校教师中培训应急救护师资,配备相应教学设施,学校应急救护师资承担本校学生长期培训任务。”刘峰认为,应由财政、教育等政府部门和有关组织负责对学校应急救护师资培训和学生应急救护培训进行考核监督,确保工作质量。

“很多人觉得心脏在左边,心肺复苏要按压左侧,其实应该按压正中间。”急救培训讲师金东青说。

据999培训中心主任杨瀛介绍,北京红十字会从2008年开始做急救培训,999培训中心学员数量从最初的每年几百人到现在的两万人。“打着滚儿地递增。”加上120、各个社会培训机构的培训力量,北京每年参加急救培训的人数量更多。

《规程》明确,河北省财政厅有关处室应动态监控市、县(市、区)财政部门对口业务科室预算分配下达、资金支付、扶贫项目资金绩效目标执行等工作情况。对工作进度缓慢、扶贫资金管理不到位、绩效信息质量不高、预警信息处理不及时等情况的市、县(市、区),应及时予以提醒、督促或通报。

授课中,房剑锋还会把主动权交给学生。他注意到,光讲知识点大家记得不牢。他会举大量实例,其中包括很多反例,让大家找其中的错误,提高学生的参与度。

“只能鼓励,不能勉强。”他说,“不能对他们说一定要救别人,只能让大家积极学习急救。有必要时希望大家伸出援手,大家可以做得很好”。

今年5月,清华大学一名18岁的学生在宿舍内突发心脏骤停。巧合的是,999急救中心刚刚在清华大学进行了急救培训,4月份,清华在校园中安装了一批AED。同学们有条不紊,有人做心肺复苏,有人拨打120,有人跑去取AED。