“新基建”到底新在哪

开栏的话 3月4日,中共中央政治局常务委员会召开会议,明确提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。多个省份陆续发布的2020年一系列重大投资项目中,新型基础设施项目占据了相当的比重。当前,为何要加快推进“新基建”?“新基建”究竟新在哪?投资资金从哪来?本报今日起推出“不一样的‘新基建’”栏目,详细为您解读。

日前,中共中央政治局常务委员会召开会议,研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作,明确要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

因此,继续提高疫情防控工作透明度和有效性,对稳定人们的预期,包括全球投资人对我国未来发展前景的信心和预期非常重要。

中国银保监会明确,对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但暂时受困的企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷,并鼓励通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式,支持相关企业战胜疫情灾害影响。

黄伟认为,以数据中心建设为例,数据中心既是“新基建”的重要组成,也是“新基建”发展的核心IT基础设施,对数字经济的腾飞起到底层支撑作用,“随着数字经济的发展,许多地区的数据中心缺口将持续扩大。因此,加大在数据中心领域的基建投资,挖掘数字经济深度、延展数字经济长度,十分必要”。

根据相关机构测算,2020年,我国5G投资规模将近3000亿元、特高压投资规模超600亿元、轨道交通投资规模在5000亿元左右、充电桩投资规模100亿元、数据中心投资规模约1000亿元、人工智能投资规模约350亿元。

例如,苹果去年9月最新上市的iPhone 11系列手机的起价为649美元,相比iPhone的标准入门价700美元已是低了不少,尽管这款产品还对摄像头等组件做了许多改进。苹果计划在3月份推出的新的降价iPhone产品则代表了该公司对上述注重成本预算方法的最新延续。两位知情人士向媒体透露,该款产品的生产原计划从二月份的第三周开始,不过由于病毒疫情的爆发,这一生产计划有可能会遭到延误。

这些政策很及时,也很重要。除了采取上述措施帮助企业、家庭和疫区渡过难关,今后还要出台更多有力措施稳定预期,提振信心。因为疫情对经济的影响,主要是通过影响预期和信心实现的。

在苹果大力推动iPhone生产之际,这家全球最具价值的公司采取了一项新的注重预算的定价策略,以促进苹果产品在新兴市场的销售。此前,占苹果营收一半的iPhone销量在2019年上半年连续两个季度下滑,苹果首席执行官蒂姆·库克承认“价格是导致这一情况的一个因素”。 

苹果对此拒绝置评。(樵风)

截至2020年1月31日24时,国家卫生健康委数据,全国确诊病例为11791例,其中死亡病例259例,死亡率2.2%(低于2003年非典时期我国和全球9.2%和9.6%的死亡率),治愈人数243例。

总体判断疫情对我国经济的影响是短期和局部性的。

更重要的是,“新基建”领域的投资刚刚“破题”,未来仍然蕴藏着巨大的拓展空间。有业内人士担心,“新基建”是不是“强刺激”?

五是这次疫情对武汉及周边地区突发性公共卫生事件管理是一次严峻考验。短期看,各地普遍反映买不到口罩,四面八方支援口罩供应却无法满足一线需求,影响疫情防治效率。从下一步发展态势来看,疫区民众的不满情绪如何有效疏解是一个值得重视的大问题。尤其是一些地方存在的官僚主义、不作为或乱作为造成的疫情形势的局部失控。

□ 经济日报·中国经济网记者 林火灿

另一位iPhone供应链高管对媒体表示:“今年,供应商和客户(即苹果)都比去年更为激进。 ”不过高管们强调,冠状病毒疫情给iPhone和AirPods的生产带来了”巨大的不确定性和挑战“。与iPhone一样,苹果AirPods的大部分产品都是在中国生产。 

“过去的基础设施投资主要集中在铁路、公路、机场等领域,这些投资规模大、周期长,短期刺激作用明显,但是投资回报相对慢一些。而‘新基建’与高新技术发展紧密相连,是发展信息化、智能化、数字化的重要载体,也是创造与满足新需求的重要保障。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

李佐军告诉记者,受国内外复杂因素及新冠肺炎疫情的影响,我国经济的下行压力在加大。发挥投资在经济增长中的关键作用,不可能再用过去依靠投资刺激经济增长的办法,必须要有新的思路和举措。从另一个角度看,中国经济要加快推动传统产业转型升级,不断壮大新兴产业,打造经济发展新动能,离不开信息化、智能化、数字化的强力支撑。这也是中央和地方加快部署“新基建”的重要原因。

如果回答是肯定的,那么我国经济今年全年增长有可能超出预期。(张燕生)

人社部最新也发通知,受疫情影响导致生产经营困难的企业,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员,并可获得稳岗补贴。

“中国的冠状病毒疫情可能会影响计划中的生产进度,”一位因这一疫情而推迟访华的供应链高管对媒体表示。

这次疫情的特点,一是湖北省是重灾区。截至2月1日11:14,确诊病例占比60%,人数7153人。武汉、孝感、襄阳、随州、黄冈、荆州等地数字都在增加。说明23日之前没有采取果断隔离防控措施带来的后果在突显。同时也说明,23日后的14天即2月5日疫情形势会出现显著好转。

在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来,“新基建”的价值不仅在“建”,更在“用”。与传统基础设施投资相比,“新基建”不仅可以有效优化供给能力,也能够进一步引导和满足消费升级。

“总的来看,推进‘新基建’,不仅有助于稳增长、稳就业,还能释放经济增长潜力,促进新产业新领域发展,提升长期竞争力。”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟分析,“新基建”的重点是加强战略性、网络型基础设施建设,加大消费升级和产业升级领域基建投资力度,这将有力支持结构转型和产业提升,促进新业态、新产业、新服务发展。

疫情对外贸影响,一是体现在货物贸易领域。由于货物贸易是时间滞后变量,疫情高峰期与春节假日重叠,预计这次疫情对整个国家货物贸易的影响相对小。不确定性风险主要表现在世界卫生组织把疫情定义为PHEIC,如何做好我国与欧盟、东盟和“一带一路”外贸市场的沟通公关工作,消除国外客户对疫情的疑虑和恐惧心理非常重要。

新型基础设施,是相对于以往铁路、公路、机场等传统基础设施而言的,涉及5G网络、数据中心等多个领域,是未来经济发展的重要支撑。一段时间以来,多个省份也密集推出了一系列“新基建”项目。这些项目的推出,推动了“新基建”概念的“走红”。

对我国经济而言,疫情这件坏事是可以变成好事的,但这取决于各级政府能不能以此事件为契机进一步完善治理体系,提高治理能力,重点是改善市场环境、政策环境和法治环境,最大限度解放和发展社会生产力,这是一块“试金石”。

“经过多年发展,传统基建的边际效用和收益递减。而新型基建以技术创新为底色,既可短期创造就业和增长,也可促进结构转型升级,带动经济的中长期健康发展。”徐洪才说。

近一段时间以来,“新基建”备受资本市场热捧。事实上,中央对于“新基建”的谋划布局早已展开。

中新社发 刘德斌 摄

徐洪才建议,政府规划“新基建”项目,必须要尊重经济规律,遵循“市场主导、政府引导”的原则,鼓励不同主体运用市场机制,灵活性地开展多种形式合作,探索团队融合、产品融合、文化融合,在经营机制上进行创新探索。

“在‘新基建’过程中,要避免一哄而上,要考虑市场需求和本地发展实际,同时,还要根据财力和债务的承受情况循序渐进推进,避免形成新的地方债风险。”李佐军说。

唐建伟建议,在“新基建”过程中,一方面要确保建立新机制、扩大新主体,规范基建项目融资行为,严控地方债务风险;另一方面,要确保基建投资新区域、新领域,不能大搞基建全面投资,避免形成新的产能过剩或者基建浪费。

重要原因在于,“新基建”瞄准的是未来重要技术进步的领域,是推动未来产业结构升级的重要动力,孕育着推动中国经济迈向高质量发展的新动能。而目前这些新动能发展所依托的基础设施仍然相对薄弱。

其次,工业生产。汽车、通信和电子,生物医药等行业是武汉工业的重要支柱。但“武汉制造”的产业链与广东、江浙、天津等地不同,其参与国际工序分工体系的程度较低,本地产业链相对完整,武汉这次疫情对全国乃至全球供应链的影响有限。武汉“九省通衢”的地位主要体现在与周边地区的交通物流上,参与全球加工贸易生产业体系很少,不会影响产业链的全局。

“新基建”不是“强刺激”

事实上经过多年发展,我国经济格局已经发生了重大变化。目前,我国GDP总量已经逼近100万亿元,内需特别是消费对于稳定经济运行的“压舱石”作用更加明显。如此庞大的经济总量,单靠投资拉动和刺激经济增长已经不切实际,还需要更多依靠消费的持续发力。

疫情的特点和发展态势

苹果股价在过去12个月里翻了一番多,1月24日触及323.32美元的历史高位,但此后因病毒疫情相关的担忧已经开始回落。该股周一收于308.95美元,下跌2.9%。

再次,对外贸易。武汉作为中部重镇,2018年的外贸依存度为14.5%,不仅远低于东部沿海发达地区,也低于全国平均33.7%的水平,经济结构以内需为主。

2018年年底,中央经济工作会议已经明确提出,要加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2019年12月份召开的中央经济工作会议强调,要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设。

中国目前已对湖北全省采取了封锁措施。至本周二,这一类似萨斯的病毒已在中国大陆夺走106条生命,确诊病例超过4500例。相比之下,美国疾病控制和预防中心估计,季节性流感病毒——另一种冠状病毒——每年导致14万至81万人住院,全球死亡人数在1.2万至6.1万人之间。 

唐建伟告诉记者,传统基建投资主要是地方政府主导,而“新基建”的投资更多是市场与政府合力推动。随着民间投资在其中的作用越来越突出,“新基建”对于经济发展的带动作用也将远大于传统基建。

黄伟建议,在扩大“新基建”中,需要充分调动民营龙头企业的积极性,充分发挥这些企业的专业能力、创新能力和适应市场变化的能力。在政策层面,建议高度重视数据中心作为支撑新经济的核心基础设施作用,并在电力政策、土地政策、税收政策上给予支持;充分考虑东西部资源需求和供给量差异进行科学布局;制定适应“新基建”的能耗审批和监控等政策。

这两个结构性变化决定武汉疫情对实际利用外资的影响是短期的有限的。外企来汉投资的决定也许会因为疫情而推迟,但不会取消。主要是由于中国超大市场规模和武汉优越区位优势决定的。随着外商投资法及相关配套的行政法规等落实到位,进一步改善投资环境、政策环境和法治环境,外资来汉是挡不住的诱惑和趋势。即使一季度实际利用外资有所下降,之后也一定会补回来。

专家建议,在推进“新基建”过程中,要更加注重探索投融资机制创新,进一步激发民间投资参与的积极性。

随着疫情得到控制趋于稳定,今年后三个季度武汉工业生产会逐渐恢复,其负面影响也会逐渐减弱。要降低疫情对武汉及周边地区工业对全国经济的影响,重点要尽早解决口罩、消毒、通风、预防等疫情防治的薄弱环节,消除心理恐慌和过激反应,尽快恢复全国物流、商流、资金流、信息流和人才流的联通效率和便利化水平。

“新基建”有啥不一样

二是湖北以外的地区病例高度分散。截至2月1日上午11:14,浙江省确诊病例仅次于湖北,为599例,为湖北病例的8%,占全国病例的5%。如果按一个确诊病例会传染3至4人计算,浙江疑似病例人数在1611至2148之间。识别、隔离、救治和管控这个疑似人群,是浙江有关部门的工作重点,而不应影响浙江全省正常的政治经济社会生活。

分析人士警告说,这次病毒疫情还可能打击中国摇摇欲坠的经济增长率,进而损害智能手机等消费品的本地销售。 “如果武汉疫情得不到控制,可能会产生进一步的影响。” 

二是服务贸易领域。由于这次疫情具有人际传播的特点,对跨境旅游、研发服务、技术服务、信息服务、专业服务等服务贸易的影响会更大一些。服务贸易的四种形态,如跨境供应、境外消费、商业存在、自然人存在,主要离不开人与人之间的跨境流动和沟通对话。这就要求我国服务贸易主管部门、商会协会和龙头企业积极行动起来,主动出击,做好国外服务贸易客户的工作,把损失降低到最低程度。预计对武汉及全国服务贸易的负面影响主要集中在今年上半年,下半年将显著恢复。

台湾经济研究院智能手机及供应链分析师邱世芳(Chiu Shih-fang)在接受媒体采访时表示:“随着今年春季新一代iPhone的推出,以及iPhone 11的需求好于预期,苹果今年上半年的表现很可能会比一年前同期要好。”另外,全球第二受欢迎的智能手机供应商华为目前正面临麻烦,这也有助于苹果iPhone的销售。 

各省份近期陆续发布了今年的新型基础设施建设项目。其中,5G智能装备、人工智能等项目成为引领新一轮投资的亮点。例如,多个省份在各自的政府工作报告中将“推进5G通信网络建设”列入2020年重点工作。

第四,吸收外资。和过去相比,我国实际利用外资的结构发生了两个重要变化:一是从“成本驱动型”转变为“市场驱动型”;二是从制造业占比70%以上转变为服务业占比70%以上,特别是高端生产性服务业需求上升引致高技术服务业外资增长加速。

四是确诊人数低于100人的18个省区市和港澳台地区,疑似人群低于400人,更多是由专业医疗部门按照专业常识、规律和基本逻辑办事,更不应影响人民群众正常经济社会生活。多名病毒学专家曾指出,随着疫情防控措施、信息透明度和疫情自身规律起作用,疫情预期总体会趋于稳定可控。

在上周中国政府宣布封锁隔离武汉市的前一天,富士康创始人郭台铭就表示,他对这次冠状病毒疫情极为担忧,并警告称,在农历新年期间民众大量出行旅游的背景下,疫情将会迅速传播,而这可能会扰乱苹果产品的供应链。他在台北举行的新闻发布会上说:“我们正在考虑是否让员工在农历新年假期后返回中国。”富士康内部消息人士随后对媒体表示,公司在中国大陆当地的人员配备可能是另一个问题。 

第五,物价。受疫情影响,物价上涨的压力会较大,理由有二:一是猪肉、能源价格高企等导致去年CPI上涨,今年疫情会导致食品、药品的价格有可能继续上涨;二是疫情得到控制后,各级政府有可能重视和加强重大医疗物资、医药用品储备工作,这也有可能加大物价上涨压力。宏观调控政策如何逆周期统筹协调将面临新考验。

三是发展新型贸易方式。对武汉等疫区来说,用好本地130多万大学生的人力资源,用好本地大学基础研究、中科院在汉分支等应用基础研究、光谷和集成电路等开发试验研究优势,大力发展跨境电商、中高端服务贸易代工、研发服务发包、数字贸易等新型贸易方式会带来武汉转型新机遇。

从全国来看,应精准识别和监测平均10万分之一的疑似可能性病例,尤其对过去14天个人接触信息的了解,将有助于确定疑似人群的风险点检测和重点管理。同时,2月3日起各地逐渐复工。绝大多数人群将在戴口罩和防人际传播的条件下恢复正常经济社会生活,消费和服务业也会逐渐恢复正常。

疫情对2020年中国经济的不确定性影响

“今年比去年忙得多,”一位苹果内部人士表示。

经过这次突发性公共卫生事件,我国个人和公共卫生意识会有显著提高,各级应急性公共卫生物质储备体系将健全和完善,政府公共服务及治理体系和治理能力现代化改革进程会加快。今年我国经济运行仍将保持在合理区间。

目前,各级政府已采取多管齐下的措施,对冲疫情给疫区经济及整体经济所造成的冲击。

在经济下行压力加大的背景下,许多地方政府与企业的资金压力加大。各地为何对投资“新基建”热情高涨?

三是全国确诊病例超过100例的省区市有16个,共10802例,占比91%。主要是经济相对发达地区,疫情防控形势好于浙江,更不应当恐慌。钟南山院士曾多次讲,这次疫情的特点不是全国性的多点爆发,而是局部爆发。其潜伏期最长大约为14天;人际传播能力比较强,呼吸道、接触都可以传播;随着传染力增强,病毒的毒性也有可能下降。

首先从对消费和服务业的影响来看。疫情对今年一、二月份武汉及周边地区的旅游业、餐饮业和生活日用百货消费行业会产生较大影响。预计今年第二季度疫情会总体趋稳,主要疫区的消费和服务业开始恢复,下半年估计会恢复正常。

苹果供应商还补充说,苹果也在提高其AirPods系列无线耳机的产量,今年上半年产量高达4500万个。相比之下,根据Strategy Analytics的数据,苹果在2019年全年售出6000万副AirPods。在蓬勃发展的无线蓝牙耳机市场,苹果占有全球50%以上的市场份额。

“传统基建投资中,存在低水平重复建设的情况。而在新型基础设施领域,许多地区有较大的发展空间。加大在这些领域的投资,不仅可以带动传统产业转型发展,还关系到长远发展。”万国数据服务公司创始人、董事长兼CEO黄伟说。